國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟

　　規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2019〕38號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，遵循規律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng )新監管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監管要求，推動(dòng)建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的新型監管機制，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。為促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化完善市場(chǎng)準入條件，降低企業(yè)合規成本

　　(一)推進(jìn)平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊便利化。放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)電子商務(wù)類(lèi)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請個(gè)體工商戶(hù)登記。指導督促地方開(kāi)展“一照多址”改革探索，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺企業(yè)分支機構設立手續。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱(chēng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化，及時(shí)將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營(yíng)范圍表述納入登記范圍。(市場(chǎng)監管總局負責)

　　(二)合理設置行業(yè)準入規定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規，均應允許相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)入。清理和規范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會(huì )穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。(各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)指導督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車(chē)、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規化進(jìn)程。(交通運輸部、文化和旅游部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)對仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會(huì )，審慎出臺市場(chǎng)準入政策。(各地區、各部門(mén)負責)

　　(三)加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，要及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )主動(dòng)制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。(市場(chǎng)監管總局牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　二、創(chuàng )新監管理念和方式，實(shí)行包容審慎監管

　　(一)探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監管辦法。本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新的原則，分領(lǐng)域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線(xiàn)的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類(lèi)量身定制適當的監管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài);對一時(shí)看不準的，設置一定的“觀(guān)察期”，防止一上來(lái)就管死;對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管;對非法經(jīng)營(yíng)的，堅決依法予以取締。各有關(guān)部門(mén)要依法依規夯實(shí)監管責任，優(yōu)化機構監管，強化行為監管，及時(shí)預警風(fēng)險隱患，發(fā)現和糾正違法違規行為。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、公安部等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分別負責)

　　(二)科學(xué)合理界定平臺責任。明確平臺在經(jīng)營(yíng)者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、勞動(dòng)者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門(mén)監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確保跨平臺互聯(lián)互通和互操作。允許平臺在合規經(jīng)營(yíng)前提下探索不同經(jīng)營(yíng)模式，明確平臺與平臺內經(jīng)營(yíng)者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過(guò)購買(mǎi)保險產(chǎn)品分散風(fēng)險，更好保障各方權益。(各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　(三)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。制定出臺網(wǎng)絡(luò )交易監督管理有關(guān)規定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。維護市場(chǎng)價(jià)格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價(jià)格違法行為特點(diǎn)制定監管措施，規范平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標示、價(jià)格促銷(xiāo)等行為，引導企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)。(市場(chǎng)監管總局負責)

　　(四)建立健全協(xié)同監管機制。適應新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區域的特點(diǎn)，加強監管部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同和央地協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管、消費者權益保護、交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管等部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，提高監管效能。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)加大對跨區域網(wǎng)絡(luò )案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織出臺行業(yè)服務(wù)規范和自律公約，開(kāi)展糾紛處理和信用評價(jià)，構建多元共治的監管格局。(各地區、各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　(五)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等系統，推動(dòng)監管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開(kāi)展信息監測、在線(xiàn)證據保全、在線(xiàn)識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規線(xiàn)索的發(fā)現識別能力，實(shí)現以網(wǎng)管網(wǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。(國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)根據平臺信用等級和風(fēng)險類(lèi)型，實(shí)施差異化監管，對風(fēng)險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風(fēng)險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　三、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)

　　(一)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。支持社會(huì )資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，改造提升教育醫療等網(wǎng)絡(luò )基礎設施，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，加強品牌建設，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)擴大就業(yè)。鼓勵商品交易市場(chǎng)順應平臺經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新要求，提升流通創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)更好銜接。(教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　(二)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應產(chǎn)業(yè)升級需要，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng )新服務(wù)能力，在實(shí)體經(jīng)濟中大力推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據，促進(jìn)數字經(jīng)濟和數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用普及，實(shí)現各類(lèi)生產(chǎn)設備與信息系統的廣泛互聯(lián)互通，推進(jìn)制造資源、數據等集成共享，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　(三)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”。加快打造“雙創(chuàng )”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源有機結合，鼓勵平臺開(kāi)展創(chuàng )新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開(kāi)放共享資源，支撐中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng )新，進(jìn)一步提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新效能。(發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　(四)加強網(wǎng)絡(luò )支撐能力建設。深入實(shí)施“寬帶中國”戰略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò )性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長(cháng)基礎

　　(一)加強政府部門(mén)與平臺數據共享。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，進(jìn)一步歸集市場(chǎng)主體基本信息和各類(lèi)涉企許可信息，力爭2019年上線(xiàn)運行全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統，為平臺依法依規核驗經(jīng)營(yíng)者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局按職責分別負責)加強部門(mén)間數據共享，防止各級政府部門(mén)多頭向平臺索要數據。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監管總局、國務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)暢通政企數據雙向流通機制，制定發(fā)布政府數據開(kāi)放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開(kāi)發(fā)規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分別負責)

　　(二)推動(dòng)完善社會(huì )信用體系。加大全國信用信息共享平臺開(kāi)放力度，依法將可公開(kāi)的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數據補充完善現有信用體系信息，加強對平臺內失信主體的約束和懲戒。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局負責)完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認證、雙向評價(jià)、信用管理等機制，規范平臺經(jīng)濟參與者行為。(發(fā)展改革委、交通運輸部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　(三)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各地區各部門(mén)要充分聽(tīng)取平臺經(jīng)濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創(chuàng )新發(fā)展和吸納就業(yè)提供有力保障。(各地區、各部門(mén)負責)2019年底前建成全國統一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，提供免費的增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具服務(wù)，加快研究推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化工作。(稅務(wù)總局負責)盡快制定電子商務(wù)法實(shí)施中的有關(guān)信息公示、零星小額交易等配套規則。(商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、司法部按職責分別負責)鼓勵銀行業(yè)金融機構基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)手段，創(chuàng )新發(fā)展適應平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。(銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)推動(dòng)平臺經(jīng)濟監管與服務(wù)的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng )造良好外部條件。(商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　五、切實(shí)保護平臺經(jīng)濟參與者合法權益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障

　　(一)保護平臺、平臺內經(jīng)營(yíng)者和平臺從業(yè)人員等權益。督促平臺按照公開(kāi)、公平、公正的原則，建立健全交易規則和服務(wù)協(xié)議，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權益保護、消費者權益保護等規定。(商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。(人力資源社會(huì )保障部負責)強化知識產(chǎn)權保護意識。依法打擊網(wǎng)絡(luò )欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。(市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分別負責)

　　(二)加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，確保投訴舉報電話(huà)有人接聽(tīng)，建立與市場(chǎng)監管部門(mén)投訴舉報平臺的信息共享機制，及時(shí)受理并處理投訴舉報，鼓勵行業(yè)組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線(xiàn)解決機制，制定并公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)信息等損害消費者權益行為。(市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　(三)完善平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規。及時(shí)推動(dòng)修訂不適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規與政策規定，加快破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。(司法部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入管理和事中事后監管，按照法律法規和有關(guān)規定執行。設立金融機構、從事金融活動(dòng)、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，必須依法接受準入管理。（來(lái)源：中國政府網(wǎng)）

　　各地區、各部門(mén)要充分認識促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實(shí)，壓實(shí)工作責任，完善工作機制，密切協(xié)作配合，切實(shí)解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)各項政策措施及時(shí)落地見(jiàn)效，重大情況及時(shí)報國務(wù)院。（來(lái)源：中國政府網(wǎng)）

　　國務(wù)院辦公廳

　　2019年8月1日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)