關(guān)于加快推進(jìn)本市“四新”經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院對發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能的要求和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續轉換的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕4號)，根據市委、市政府《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》(滬委發(fā)〔2015〕7號)，現提出加快推進(jìn)本市“四新”(新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè))經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)如下：

　　一、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　以增強“四新”經(jīng)濟發(fā)展活力，強化“四新”經(jīng)濟帶動(dòng)效應為主攻方向;以強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新全面聯(lián)動(dòng)，完善“四新”經(jīng)濟創(chuàng )新鏈為主要抓手;以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)和信息化深度融合，培育“四新”經(jīng)濟新動(dòng)能為主要支撐。

　　以釋放經(jīng)濟新動(dòng)能，穩步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換為根本出發(fā)點(diǎn),更加重視小微企業(yè)的扶持，更加注重研發(fā)、人力資本等無(wú)形資產(chǎn)的投入，強化良好營(yíng)商和生活環(huán)境的營(yíng)造。

　　(二)發(fā)展原則

　　一是堅持問(wèn)題導向。把分類(lèi)解決“四新”經(jīng)濟發(fā)展面臨的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題放在突出位置，完善問(wèn)題發(fā)現、收集、梳理、篩選和處理機制，針對重點(diǎn)，攻關(guān)難點(diǎn)，著(zhù)力突破“四新”經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。

　　二是堅持管理創(chuàng )新。將管理創(chuàng )新作為促進(jìn)“四新”經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。以推進(jìn)“四新”經(jīng)濟“放管服”為基本理念，實(shí)現政府管理從審批向服務(wù)轉變，構建“四寬兩嚴”的行政服務(wù)機制，即寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制和機制保障、嚴密周到的服務(wù)和嚴密透明的監管。

　　三是堅持市場(chǎng)驅動(dòng)。將激發(fā)“四新”經(jīng)濟市場(chǎng)活力作為培育“四新”經(jīng)濟的重要基礎。強化“四新”經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)導向，營(yíng)造保障“四新”經(jīng)濟培育發(fā)展市場(chǎng)氛圍，形成遵循市場(chǎng)規律和發(fā)揮市場(chǎng)功能的扶持機制，切實(shí)提升“四新”經(jīng)濟市場(chǎng)活力。

　　四是堅持協(xié)同推進(jìn)。強化“四新”經(jīng)濟培育和發(fā)展的資源聚焦、政策聚焦，深化部市聯(lián)動(dòng)機制，強化產(chǎn)業(yè)、科技、規劃、財稅等政策之間的部門(mén)協(xié)同和市、區聯(lián)動(dòng)，形成上下、左右互動(dòng)的工作機制和推進(jìn)合力。

　　(三)發(fā)展目標

　　加快“四新”經(jīng)濟主體培育，強化“四新”經(jīng)濟載體建設，健全“四新”經(jīng)濟服務(wù)體系，完善“四新”經(jīng)濟制度環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)“四新”經(jīng)濟改造提升傳統動(dòng)能和釋放“四新”經(jīng)濟新動(dòng)能的有機結合，構筑經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”;著(zhù)力拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，建設國家“雙創(chuàng )”示范基地，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，激發(fā)創(chuàng )新活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”;著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)施《中國制造2025》和工業(yè)強基工程;著(zhù)力構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。通過(guò)精準發(fā)力，有效引導，制度催化和服務(wù)支撐，以改革創(chuàng )新的精神，解放思想、轉變觀(guān)念、創(chuàng )新工作方法，支持“四新”經(jīng)濟發(fā)展壯大，努力構建新功能，全面營(yíng)造新動(dòng)能異軍突起、傳統動(dòng)能轉型升級，新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換的“四新”經(jīng)濟發(fā)展新局面。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)

　　1.以“四新”經(jīng)濟培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。順應科技創(chuàng )新和消費模式的演變趨勢，強化人工智能、3D打印、機器人、下一代信息網(wǎng)絡(luò )、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等具有新技術(shù)含量的創(chuàng )新產(chǎn)品的培育發(fā)展;強化“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的新模式新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展;強化數字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合，推動(dòng)衛星導航、物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫療等新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展;積極培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　2.以“四新”經(jīng)濟改造提升傳統業(yè)態(tài)。強化“互聯(lián)網(wǎng)+傳統服務(wù)業(yè)”的新模式培育發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+商貿”“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等領(lǐng)域發(fā)展，催生服務(wù)新業(yè)態(tài);強化“互聯(lián)網(wǎng)+傳統制造業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育發(fā)展，以新技術(shù)新模式推動(dòng)制造業(yè)升級，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域發(fā)展。做優(yōu)汽車(chē)、船舶、鋼鐵、化工等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以自主創(chuàng )新為核心，打造基礎研發(fā)平臺，提升傳統產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。鼓勵各類(lèi)企業(yè)以“四新”經(jīng)濟引領(lǐng)新一輪轉型發(fā)展。

　　(二)加快“四新”經(jīng)濟載體建設

　　3.加快建設一批“四新”經(jīng)濟的培育載體。圍繞“四新”經(jīng)濟從無(wú)形到有形的催化，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，鼓勵和支持創(chuàng )客空間、極客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、虛擬孵化器、創(chuàng )業(yè)社區等新型孵化器及科技創(chuàng )業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵社會(huì )資本投資建設創(chuàng )新型孵化器、加速器等各類(lèi)“四新”經(jīng)濟孵化培育載體，支持各類(lèi)創(chuàng )新型孵化器與加速器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )意園等載體合作對接。

　　4.加快打造一批“四新”經(jīng)濟創(chuàng )新集聚區。圍繞“四新”經(jīng)濟從雛形到成型的培育，按照“四新”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局體系，聚焦網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、大數據、智慧照明、集成電路、機器人等“四新”經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域，依托創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區，打造一批具有國際競爭力的“四新”經(jīng)濟創(chuàng )新基地。基于“四新”經(jīng)濟發(fā)展較好的區域，依托高校、科研院所、創(chuàng )新型“四新”企業(yè)等載體，有效集成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、公共服務(wù)平臺以及社會(huì )組織等力量，探索形成“四新”經(jīng)濟創(chuàng )新集聚區域。圍繞建設張江綜合性國家科學(xué)中心和“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的總體布局，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群建設，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　5.加快形成一批“四新”經(jīng)濟示范引領(lǐng)區。落實(shí)《工業(yè)和信息化部、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)國家“四新”經(jīng)濟實(shí)踐區建設促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展的戰略合作協(xié)議》，圍繞“四新”經(jīng)濟從小微型到規模化的發(fā)展，結合“四新”經(jīng)濟創(chuàng )新基地建設，相關(guān)部門(mén)要向國家層面積極爭取，在上海開(kāi)展先行先試，通過(guò)示范帶動(dòng)、市區聯(lián)手、政策聚焦，著(zhù)力扶持“專(zhuān)精特新”、科技小巨人等代表性企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造“四新”經(jīng)濟示范品牌效應;聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重點(diǎn)園區，以點(diǎn)上突破，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聚群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，打造具有國際影響力的“四新”經(jīng)濟示范區，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。按照上海新一輪城市總體規劃要求，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)布局。

　　(三)強化“四新”經(jīng)濟服務(wù)支撐

　　6.加快建設“四新”經(jīng)濟公共創(chuàng )新服務(wù)平臺。加強本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設，加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放力度，充分發(fā)揮創(chuàng )新能力突出、資源整合能力強的“四新”領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，加強領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng )新資源共享。加快創(chuàng )新資源公共服務(wù)平臺建設，充分發(fā)揮本市優(yōu)質(zhì)高校科研基礎設施、科研院所、檢驗檢測認證機構、實(shí)驗室等資源優(yōu)勢，為初創(chuàng )期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、檢驗檢測認證、中試試驗等個(gè)性化服務(wù)定制;對接企業(yè)技術(shù)轉移轉化需求，強化技術(shù)創(chuàng )新供需對接服務(wù)，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識產(chǎn)權交易、標準化專(zhuān)業(yè)服務(wù)、檢驗檢測認證、國際合作等公共服務(wù)平臺建設，構建網(wǎng)絡(luò )化、特色化、專(zhuān)業(yè)化的科技創(chuàng )新公共服務(wù)支撐體系。

　　7.加快建設“四新”經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)平臺。著(zhù)力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)與高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共建研發(fā)機構和開(kāi)展研發(fā)合作，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研用合作機制;充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織平臺作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展需求與創(chuàng )新資源共享的有效對接;建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新成果的合作共享機制，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游壁壘，實(shí)現“四新”經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　8.加快建設“四新”經(jīng)濟信用信息服務(wù)平臺。搭建開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢(xún)應用平臺和專(zhuān)業(yè)數據分析系統，為營(yíng)造誠實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境提供必要的技術(shù)支撐。加快推動(dòng)信用中介服務(wù)機構發(fā)展，逐步構建以信用中介服務(wù)機構為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)體系。開(kāi)展全過(guò)程信用管理試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險甄別、篩選和預警作用。

　　(四)強化“四新”經(jīng)濟政策引導

　　9.完善“四新”經(jīng)濟實(shí)用型、高技能人才培養的政策。深化落實(shí)高技能人才培養基地和創(chuàng )新基地建設相關(guān)政策，充分發(fā)揮好已授牌的“四新”領(lǐng)域高技能人才培養基地作用，培養一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才和高技能人才隊伍;新建一批“四新”重點(diǎn)領(lǐng)域的人才實(shí)訓基地。繼續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、智慧照明、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等較為成熟領(lǐng)域高技能人才培養基地的建設與運行，推動(dòng)張江示范區內企業(yè)與高校、研究院聯(lián)合建立人才培養實(shí)訓基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)進(jìn)一步深化落實(shí)。

　　10.完善“四新”經(jīng)濟新產(chǎn)品新服務(wù)推廣應用的政策。深化落實(shí)大力發(fā)展電子商務(wù)、智能制造、大數據、互聯(lián)網(wǎng)教育等方面的現有政策。編制《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄》，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。深化落實(shí)“裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次”以及創(chuàng )新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化支持政策，擴大政策覆蓋面，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。依托裝備首臺套政策，重點(diǎn)支持機器人等智能制造裝備、高端能源裝備、高端及重大成套裝備、關(guān)鍵零部件及基礎件、公共服務(wù)平臺和首臺套重大裝備示范應用。

　　11.完善促進(jìn)“四新”經(jīng)濟創(chuàng )新生態(tài)系統建設的政策。針對強化創(chuàng )新鏈聯(lián)動(dòng)、營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)系統、釋放創(chuàng )新示范帶動(dòng)效應等主要領(lǐng)域，結合“四新”示范區重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域，研究制定降低“四新”企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，降低“四新”企業(yè)成本等政策。加大“四新”產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟標準化建設的政策扶持力度，在智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)標準創(chuàng )新，培育發(fā)展團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的國企集聚優(yōu)勢資源推動(dòng)“雙創(chuàng )”，通過(guò)“集眾智、匯眾力”，在增加有效投資、創(chuàng )造有效供給和引領(lǐng)消費需求方面發(fā)揮積極作用。

　　12.完善促進(jìn)“四新”經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng )新的政策。鼓勵本市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金加大投資力度，加快設立上海科技創(chuàng )新母基金。發(fā)揮本市創(chuàng )業(yè)投資引導基金和天使投資引導基金的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持種子期、初創(chuàng )期的科技型、創(chuàng )新型中小微企業(yè)。支持商業(yè)銀行業(yè)與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金開(kāi)展合作，推動(dòng)開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”等信貸服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。對接多層次資本市場(chǎng)，發(fā)揮上海股權托管交易中心“科技創(chuàng )新板”功能。積極推進(jìn)“首臺套”保險等創(chuàng )新險種實(shí)施和推廣，加大保險支持服務(wù)力度。

　　13.強化“四新”經(jīng)濟政策引導的協(xié)同性。深入落實(shí)已經(jīng)頒布實(shí)施的有關(guān)推進(jìn)建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心、推進(jìn)“大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”、推進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型等涉及人才、科技、金融、科技成果轉化方面的政策,強化政策落實(shí)的系統性。圍繞“四新”經(jīng)濟發(fā)展，強化政策篩選、系統集成和協(xié)同推進(jìn)。強化政策落實(shí)的部門(mén)協(xié)調和機制保障，放大政策綜合效應。

　　(五)創(chuàng )新“四新”經(jīng)濟管理制度

　　14.建立健全問(wèn)題發(fā)現解決機制。依托市中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、市企業(yè)服務(wù)直通車(chē)、市“四新”直通車(chē)微信群、市各區聯(lián)絡(luò )員會(huì )議、各行業(yè)協(xié)會(huì )等作用，建立多渠道、廣覆蓋的“四新”企業(yè)訴求收集機制，加強問(wèn)題梳理和甄別;充分發(fā)揮“2+16+X”(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，16個(gè)區政府和相關(guān)職能部門(mén)共同參與)平臺優(yōu)勢，通過(guò)專(zhuān)題協(xié)調和試點(diǎn)探索等方式，協(xié)調解決涉及面上的共性問(wèn)題。進(jìn)一步加強國家、市、區各級部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，充分發(fā)揮“雙創(chuàng )”等工作部際協(xié)調機制作用，依托自貿試驗區、張江國家自主創(chuàng )新示范區和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展全面創(chuàng )新改革試驗區三區聯(lián)動(dòng)，在上海開(kāi)展先行試點(diǎn)，突破“四新”企業(yè)重大瓶頸。

　　15.探索創(chuàng )新寬松、嚴密透明監管方式。貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權的決策部署，減少“四新”項目前置審批和行政干預，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目審批和優(yōu)化管理流程。依托“四新”經(jīng)濟試點(diǎn)示范，形成“負面清單”的企業(yè)準入模式，降低“四新”經(jīng)濟發(fā)展門(mén)檻，讓更多企業(yè)可以納入“四新”領(lǐng)域扶持范圍內。積極探索“條件管理+事中事后監管”的監管方式，運用大數據、云計算等信息化的手段，強化監管的及時(shí)性和有效性，發(fā)揮社會(huì )誠信體系對監管的支撐作用，構建嚴密透明的監管體系。

　　16.探索建立統計跟蹤評估機制。著(zhù)手推進(jìn)與國家層面新經(jīng)濟統計工作的銜接，在國家新經(jīng)濟統計工作要求基礎上，結合本市實(shí)際，逐步完善新經(jīng)濟統計制度和統計分類(lèi)標準，探索建立本市新經(jīng)濟統計調查工作體系。建立“四新”經(jīng)濟跟蹤評估機制，探索建立相關(guān)評估體系。

　　三、保障措施

　　(一)強化統籌協(xié)調

　　進(jìn)一步強化“2+16+X”工作機制，加強“四新”經(jīng)濟發(fā)展規劃引導和統籌協(xié)調，解決“四新”企業(yè)發(fā)展中遇到的各類(lèi)瓶頸問(wèn)題。

　　(二)強化推進(jìn)落實(shí)

　　有關(guān)部門(mén)和各區要制定推進(jìn)計劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、責任人和保障措施，確保政策落到實(shí)處。

　　(三)強化評估完善

　　按照“四新”經(jīng)濟發(fā)展的目標導向，強化“四新”經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策措施、重點(diǎn)項目的指導和跟蹤，結合“四新”經(jīng)濟評估指標體系，強化推進(jìn)落實(shí)情況的評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善。

　　(四)強化總結宣傳

　　強化“四新”經(jīng)濟推進(jìn)工作的經(jīng)驗、案例的總結和宣傳，梳理典型問(wèn)題的解決路徑及方案，深化開(kāi)展“四新”經(jīng)濟系列研討活動(dòng)，圍繞“四新”經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題，定期組織研討沙龍等頭腦風(fēng)暴活動(dòng)，并構建線(xiàn)上、線(xiàn)下宣傳推廣機制。 （免責聲明：轉載此信息，在于傳播更多的先進(jìn)經(jīng)驗，如有侵權，請聯(lián)系刪除！）

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

　　上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

　　2017年3月20日