把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅持發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。習近平總書(shū)記強調，要把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬，習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)多種類(lèi)型座談會(huì )，聽(tīng)取各方面對制定“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

　　圍繞制定五年規劃和遠景目標中“頂層設計的重要性”“為什么要把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)”“如何取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”等問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授戴焰軍。

　　記者：我國制定規劃為什么強調要加強頂層設計，它的重要性主要體現在哪些方面？

　　戴焰軍：所謂頂層設計，實(shí)際上就是全局意識，站在高處俯瞰，清楚了解和把握各方面具體情況，對全局工作進(jìn)行整體設計、整體關(guān)照。所以設計關(guān)系全局的工作方案和工作規劃，必須要有頂層設計的眼界和高度，才能抓住對于全局工作中具有根本性影響力的本質(zhì)性問(wèn)題。對于“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標來(lái)說(shuō)，最根本的問(wèn)題就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度，體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性。在此之前，我國已經(jīng)有13個(gè)五年規劃（計劃），在推進(jìn)各方面建設的實(shí)踐中，要將規劃精神和要求在各個(gè)領(lǐng)域、層次、方面真正體現到位、落實(shí)到位，沒(méi)有黨的領(lǐng)導，沒(méi)有中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，是辦不到的。

　　頂層設計講的是全國一盤(pán)棋，具有整體性、體現全面性，它的重要性主要體現在以下三方面。

　　一是全局關(guān)照。站在高點(diǎn)俯瞰全局，中國是一個(gè)有960多萬(wàn)平方公里國土面積的大國，由于自然條件、歷史文化等各方面原因，在發(fā)展過(guò)程中很多方面并不平衡，這就要求設計規劃必須全面考慮和把握各方面實(shí)際情況。比如，我國東部、西部、中部的發(fā)展，在經(jīng)濟、文化、社會(huì )各方面具有非常明顯的差異，這就要求制定規劃既要考慮整體性，又要考慮到各方面實(shí)際情況，具體到“十四五”規劃，可以看到包括西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起以及東部加快推進(jìn)現代化等不同內容規劃，這是根據地域差異、城鄉差異等不同情況提出的不同要求，是一種關(guān)乎全局、體現全面的規劃關(guān)照。

　　二是洞悉關(guān)聯(lián)性。站在頂層看問(wèn)題很重要一點(diǎn)，就是要清楚地看到各方面之間的關(guān)聯(lián)性。五年規劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的規劃，要兼顧各地區之間經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境等各種因素以及各方面發(fā)展之間的相互影響，才能使之適應這種動(dòng)態(tài)要求。這種各方面之間的關(guān)聯(lián)和相互影響，體現在我國長(cháng)期發(fā)展中，特別是在今天體現得尤為明顯。

　　當前，脫貧攻堅戰已經(jīng)到了收官階段，在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)展速度較快的東部地區給予西部技術(shù)、人才、經(jīng)濟等方面的有力支持。“十四五”規劃對我國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展提出新要求，包括社會(huì )服務(wù)、社會(huì )保障、醫療衛生、文化教育、社會(huì )治理等方面。這種關(guān)聯(lián)性體現在發(fā)展的方方面面，是整體推進(jìn)、互相關(guān)聯(lián)的，不是一個(gè)方面孤立地發(fā)展。

　　三是把當下和長(cháng)遠、現實(shí)和未來(lái)相統一。黨的十九屆五中全會(huì )提出關(guān)于“十四五”規劃的建議和二〇三五年遠景目標，是把當下跟長(cháng)遠、現實(shí)跟未來(lái)有機統一的規劃。

　　黨的十九屆五中全會(huì )提出關(guān)于“十四五”規劃的建議和二〇三五年遠景目標，是一個(gè)向“強起來(lái)”邁進(jìn)的奮斗目標。到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。這些目標不是抽象概念，而是對我國未來(lái)發(fā)展，包括文化、經(jīng)濟、社會(huì )、教育各個(gè)方面都有非常具體明確的目標，頂層設計就這一點(diǎn)來(lái)講，對于走好未來(lái)每一步有著(zhù)重要的指導意義。

　　頂層設計不僅體現在對內部的發(fā)展規劃，還要站在制高點(diǎn)上對內部、外部進(jìn)行全面關(guān)照，如在開(kāi)放環(huán)境中怎樣更好地推進(jìn)改革開(kāi)放，怎樣把國內發(fā)展和國際發(fā)展兩個(gè)大局統一起來(lái)，共同推進(jìn)未來(lái)發(fā)展的整體規劃。當然，在規劃設計中，我們不但要看到當前的發(fā)展優(yōu)勢和有利條件，也要看到不足和短板，在未來(lái)發(fā)展中還可能遇到各種新挑戰、新風(fēng)險，必須居安思危，要有風(fēng)險意識，有應對各種新考驗的心理準備。

　　記者：在這次文件起草過(guò)程中，召開(kāi)了很多座談會(huì )和開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。在加強頂層設計的同時(shí)，為什么還要堅持問(wèn)計于民？

　　戴焰軍：通過(guò)多種方式、多種渠道問(wèn)計于民，充分體現了社會(huì )主義民主的政治要求，那就是匯集多方面的智慧和力量，參與國家規劃和國家大政方針的制定，使得制定規劃能夠關(guān)照到各個(gè)方面的需求、意見(jiàn)和利益，能夠充分集中各方面智慧，使得規劃更加科學(xué)、完善、可行。

　　一是集中民智。五年規劃是一種全盤(pán)設計，規劃的各個(gè)方面、領(lǐng)域的具體工作，都跟老百姓現實(shí)利益存在直接或間接的關(guān)系。堅持問(wèn)計于民，就是充分利用民智，充分發(fā)揮社會(huì )各方面智慧和力量。群眾蘊藏著(zhù)無(wú)盡的智慧和力量，開(kāi)展工作需要向群眾去請教，需要充分征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取各方面建議，這樣才能集中民智，使得制定規劃更科學(xué)、更全面。

　　二是了解民意。制定規劃、推進(jìn)發(fā)展，目的就是為最廣大人民謀利益，中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。問(wèn)計于民，就是要了解各個(gè)方面情況，了解民間呼聲和要求、建議和意見(jiàn)。規劃到底符不符合最廣大人民的利益要求，人民群眾現實(shí)生活狀況到底怎么樣，只有先充分了解民意，規劃才能制定到點(diǎn)子上，才能真正把老百姓對美好生活的現實(shí)需求和美好追求體現在科學(xué)規劃中。因此，問(wèn)計于民，也是通過(guò)深入群眾、深入實(shí)際地去做大量調查研究?jì)A聽(tīng)民聲的過(guò)程。

　　三是動(dòng)員民力。問(wèn)計于民就是廣泛動(dòng)員群眾參與。我國是人民當家作主的社會(huì )主義國家，從另一個(gè)角度上來(lái)講，問(wèn)計于民就是群眾廣泛的政治參與。制定大政方針，制定權衡發(fā)展規劃，必須要有人民群眾廣泛的政治參與。只有在規劃過(guò)程中群眾廣泛參與，才能在推動(dòng)規劃落實(shí)中，充分調動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　記者：把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，體現了我們黨什么樣的工作路線(xiàn)或方法？

　　戴焰軍：把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，體現了我們黨堅持走群眾路線(xiàn)，講求“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的科學(xué)領(lǐng)導方法和工作方法。“從群眾中來(lái)，到群眾中去”不僅體現在“十四五”規劃編制中，還體現在我國其他方針政策制定中，更循環(huán)往復地體現在各方面工作中。

　　五年規劃是站在全局和整體的角度來(lái)作頂層設計，設計思路和源泉都來(lái)自群眾，因為設計規劃就是為了實(shí)現群眾利益需求，實(shí)施中也必須依靠群眾參與。在“十四五”規劃建議提出之前，有關(guān)方面就已經(jīng)在深入調查研究、充分征求各方面意見(jiàn)了，它就是從群眾中來(lái)的。當然，這個(gè)規劃建議最后還要形成一個(gè)正式規劃，需要全國人民代表大會(huì )通過(guò)，最終在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，貫徹更需要廣大人民群眾充分參與，可以看作是又一次到群眾中去。大政方針定出來(lái)，具體方案在實(shí)施落實(shí)中，又需要不同層級從不同實(shí)際出發(fā)，不斷地反饋問(wèn)題、修正方案，直到真正徹底地落實(shí)到位，這中間又是一個(gè)反復“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程，體現的就是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。

　　記者：進(jìn)入新發(fā)展階段，全體人民共同富裕如何取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？

　　戴焰軍：“十四五”規劃建議提出，到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標，展望二〇三五年，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是一種質(zhì)的要求。人民群眾生活水平改善提高，既有量的需求，也有質(zhì)的需求，量達到一定程度后必然會(huì )帶來(lái)質(zhì)的轉變。如果拿出一張20世紀80年代北京市街頭的照片，可以看到滿(mǎn)大街都是自行車(chē)，當時(shí)家里有一輛自行車(chē)，就是主要的交通工具了。在今天，汽車(chē)已成為大多數人或家庭的基本交通工具。從自行車(chē)變成汽車(chē)，就是實(shí)質(zhì)性改變。另外，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不僅是一個(gè)質(zhì)的變化，也是一個(gè)穩定的變化。以扶貧工作為例，如果說(shuō)今天只給貧困對象發(fā)了多少錢(qián)就實(shí)現脫貧，那么明天他還可能又返貧，如果不能從就業(yè)、工作技能、長(cháng)遠致富出路等問(wèn)題入手加以解決，這就沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)質(zhì)性進(jìn)展應該是問(wèn)題得到根本性解決，應該是生活狀態(tài)穩定性提高、保障性提高。

　　實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要體現充分性要求。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，應該是穩定的、持續的、有保障的質(zhì)的提高，不是不平衡、不充分的提高。要達到取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目標，還要扎扎實(shí)實(shí)做好規劃目標提出后的“下半篇文章”。

　　當前，我國正處于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重要節點(diǎn)，站在新的歷史節點(diǎn)，面對人民對日益增長(cháng)的美好生活的新期待，我國提出了“十四五”規劃的建議和二〇三五年遠景目標，體現的是新階段、新理念、新格局。這就要求我們在未來(lái)的發(fā)展中，不僅在客觀(guān)實(shí)踐上要邁入新發(fā)展階段，而且在主觀(guān)思想上必須貫徹新發(fā)展理念，適應新發(fā)展格局，以此來(lái)滿(mǎn)足人民群眾需求。任何一個(gè)規劃的提出僅是開(kāi)始，重要的在于落實(shí)，這就要求我們通過(guò)認真學(xué)習深刻領(lǐng)會(huì )建議精神，更好地統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。（記者胡楠 張東岳）責任編輯：李曉恒(文章來(lái)源：陜西黨建網(wǎng))