一、國務(wù)院文件
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)
充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2015〕73號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
充電基礎設施是指為電動(dòng)汽車(chē)提供電能補給的各類(lèi)充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進(jìn)充電基礎設施建設，有利于解決電動(dòng)汽車(chē)充電難題，是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有重要意義。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，各項工作取得積極進(jìn)展，但仍存在認識不統一、配套政策不完善、協(xié)調推進(jìn)難度大、標準規范不健全等問(wèn)題。為加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要的位置，加強統籌規劃，統一標準規范，完善扶持政策，創(chuàng )新發(fā)展模式，培育良好的市場(chǎng)服務(wù)和應用環(huán)境，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎設施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。
（二）基本原則。
統籌規劃，科學(xué)布局。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的要求，根據各地發(fā)展實(shí)際，做好充電基礎設施建設整體規劃，加大公共資源整合力度，科學(xué)確定建設規模和空間布局，同步建設充電智能服務(wù)平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。
適度超前，有序建設。著(zhù)眼于電動(dòng)汽車(chē)未來(lái)發(fā)展，結合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據規劃確定的規模和布局，分類(lèi)有序推進(jìn)建設，確保建設規模適度超前。
統一標準，通用開(kāi)放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標準，完善有關(guān)工程建設、運營(yíng)服務(wù)、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施，健全電動(dòng)汽車(chē)和充電設備的產(chǎn)品認證與準入管理體系，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設施通用性和開(kāi)放性。
依托市場(chǎng)，創(chuàng )新機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，通過(guò)推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度、建立合理價(jià)格機制等方式，引導社會(huì )資本參與充電基礎設施體系建設運營(yíng)。鼓勵企業(yè)結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng )新商業(yè)合作與服務(wù)模式，創(chuàng )造更多經(jīng)濟社會(huì )效益，實(shí)現可持續發(fā)展。
（三）工作目標。到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿(mǎn)足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求；建立較完善的標準規范和市場(chǎng)監管體系，形成統一開(kāi)放、競爭有序的充電服務(wù)市場(chǎng)；形成可持續發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng )新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。
二、加大建設力度
（四）加強專(zhuān)項規劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專(zhuān)項規劃有關(guān)內容納入城鄉規劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充電設施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區配建的城際快充站為補充，形成電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系。原則上，新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見(jiàn)效快的機械式與立體式停車(chē)充電一體化設施。
（五）建設用戶(hù)居住地充電設施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區充電設施建設運營(yíng)管理，統一開(kāi)展停車(chē)位改造，直接辦理報裝接電手續，在符合有關(guān)法律法規的前提下向用戶(hù)適當收取費用。對有固定停車(chē)位的用戶(hù)，優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設施；對沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù)，鼓勵通過(guò)在居民區配建公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位分時(shí)共享機制，為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。
（六）建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關(guān)、公共機構和企事業(yè)單位，要結合單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計劃以及職工購買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求，利用內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設施。各地可將有關(guān)單位配建充電設施情況納入節能減排考核獎勵范圍。
（七）建設公共服務(wù)領(lǐng)域充電設施。對于公交、環(huán)衛、機場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應根據線(xiàn)路運營(yíng)需求，優(yōu)先在停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應充分挖掘單位內部停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實(shí)現高效互補。
（八）建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場(chǎng)、超市、文體場(chǎng)館等建筑物配建停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等公共停車(chē)場(chǎng)建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個(gè)人充電設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。
（九）建設城際快速充電網(wǎng)絡(luò )。充分利用高速公路服務(wù)區停車(chē)位建設城際快充站。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角區域城際快充網(wǎng)絡(luò )建設，適時(shí)推進(jìn)長(cháng)江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長(cháng)城市群城際快充網(wǎng)絡(luò )建設，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)城際、省際出行需求。
三、完善服務(wù)體系
（十）完善充電設施標準規范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進(jìn)充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數據交換等標準的制修訂工作，實(shí)現充電標準統一。開(kāi)展充電設施設置場(chǎng)所消防等安全技術(shù)措施研究，及時(shí)制修訂相關(guān)標準。完善充換電設備、電動(dòng)汽車(chē)電池等產(chǎn)品標準，明確防火安全要求。制定無(wú)線(xiàn)充電等新型充電技術(shù)標準。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營(yíng)服務(wù)管理規范，加快建立充電基礎設施的道路交通標志體系。
（十一）建設充電智能服務(wù)平臺。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運營(yíng)效率和用戶(hù)體驗，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。鼓勵圍繞用戶(hù)需求，運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，為用戶(hù)提供充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。
（十二）建立互聯(lián)互通促進(jìn)機制。組建國家電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門(mén)嚴格充電設施產(chǎn)品準入管理，開(kāi)展充電設施互操作性的檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務(wù)平臺，統一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為制定實(shí)施財稅、監管等政策提供支撐。
（十三）做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入配電網(wǎng)專(zhuān)項規劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保電力供應滿(mǎn)足充換電設施運營(yíng)需求；要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開(kāi)辟綠色通道，限時(shí)辦結。電網(wǎng)企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產(chǎn)權分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據實(shí)計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
（十四）創(chuàng )新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結合的發(fā)展方式，引導商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶(hù)提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過(guò)與整車(chē)企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng )新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式，并采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等方式，提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續發(fā)展能力。
四、強化支撐保障
（十五）簡(jiǎn)化規劃建設審批。各地要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎設施規劃建設審批環(huán)節，加快辦理速度。個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)位安裝充電設施的，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，無(wú)需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃，并辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。
（十六）完善財政價(jià)格政策。加大對充電基礎設施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會(huì )公布，給予市場(chǎng)穩定的政策預期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過(guò)中央基建投資資金給予適度支持。對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場(chǎng)所執行分類(lèi)目錄電價(jià)。允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶(hù)收取電費及服務(wù)費，對不同類(lèi)別充電基礎設施，指導各地兼顧投資運營(yíng)主體合理收益與用戶(hù)使用經(jīng)濟性等，及早出臺充電服務(wù)費分類(lèi)指導價(jià)格，并在總結各地經(jīng)驗基礎上，逐步規范充電服務(wù)價(jià)格機制。
（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車(chē)場(chǎng)站以及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源，通過(guò)PPP等方式，為社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造條件。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續原則下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風(fēng)險補償等政策，完善金融服務(wù)體系。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會(huì )資本投入的多層次擔保體系，積極推動(dòng)設立融資擔保基金，拓寬充電基礎設施投資運營(yíng)企業(yè)與設備廠(chǎng)商的融資渠道。鼓勵利用社會(huì )資本設立充電基礎設施發(fā)展專(zhuān)項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養老保險基金投資支持充電基礎設施建設。
（十八）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設運營(yíng)充電基礎設施。鼓勵在已有各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關(guān)單位在用地方面予以支持。
（十九）加大業(yè)主委員會(huì )協(xié)調力度。制定全國統一的私人用戶(hù)居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì )要按照示范文本，主動(dòng)加強對業(yè)主委員會(huì )的指導和監督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應依據示范文本，結合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區域內建設管理充電基礎設施的流程。
（二十）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無(wú)人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快推動(dòng)高功率密度、高轉換效率、高適用性、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。
（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，加大對用戶(hù)私拉電線(xiàn)、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。依法依規對充電基礎設施設置場(chǎng)所實(shí)施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。行業(yè)主管部門(mén)要督促充電基礎設施運營(yíng)使用的單位或個(gè)人，加強對充電基礎設施及其設置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理，及時(shí)消除安全隱患。
五、做好組織實(shí)施
（二十二）落實(shí)地方主體責任。各地要切實(shí)承擔起統籌推進(jìn)充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專(zhuān)項工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機制，明確職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專(zhuān)項規劃，制定出臺充電基礎設施建設運營(yíng)管理辦法，并抓好組織實(shí)施。
（二十三）加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車(chē)推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)展充電基礎設施建設與運營(yíng)模式試點(diǎn)示范。建立“示范小區與單位”、“示范城市與區縣”、“城際快充示范區域”三級示范工程體系。在示范項目中要充分發(fā)揮現有公共設施的作用，加強政企合作，創(chuàng )新城市充電基礎設施建設與運營(yíng)模式，完善相關(guān)標準規范與配套政策，探索各種先進(jìn)適用充電技術(shù)，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)充電基礎設施加快普及。
（二十四）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規劃布局和建設動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì )各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)，同時(shí)加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。
（二十五）形成合力協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展改革委、能源局要會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、國土資源部等有關(guān)部門(mén)，依托節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)協(xié)同配合，強化對各地的指導與監督，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和有效做法，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。能源局要從嚴格標準執行、理順價(jià)格機制、加強供電監管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會(huì )資本等方面加快完善充電服務(wù)監管；住房城鄉建設部、國土資源部、公安部要分別從規劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標志等方面為充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造有利條件；財政部、銀監會(huì )、保監會(huì )要通過(guò)加大財政支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，增強社會(huì )資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車(chē)場(chǎng)建設充電基礎設施。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。
國務(wù)院辦公廳
2015年9月29日
二、國家部門(mén)發(fā)改委
關(guān)于印發(fā)《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施
發(fā)展指南（2015-2020年）》的通知
發(fā)改能源〔2015〕1454號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委、局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號），科學(xué)引導電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我們組織編制了《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。
附件：電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）
國家發(fā)展改革委
國家能源局
工業(yè)和信息化部
住房城鄉建設部
2015年10月9日
附件
電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展指南
（2015-2020年）
一、前言
隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提高，汽車(chē)保有量持續攀升。大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，能夠加快燃油替代，減少汽車(chē)尾氣排放，對保障能源安全、促進(jìn)節能減排、防治大氣污染、推動(dòng)我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國具有重要意義。
充電基礎設施主要包括各類(lèi)集中式充換電站和分散式充電樁，完善的充電基礎設施體系是電動(dòng)汽車(chē)普及的重要保障。進(jìn)一步大力推進(jìn)充電基礎設施建設，是當前加快電動(dòng)汽車(chē)推廣應用的緊迫任務(wù)，也是推進(jìn)能源消費革命的一項重要戰略舉措。
為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的戰略部署，根據《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020年）》（國發(fā)〔2012〕22號），特制定本指南，期限為2015-2020年。
二、發(fā)展基礎
“十二五”以來(lái)，我國充電基礎設施發(fā)展取得了突破，積累了經(jīng)驗，為下一步發(fā)展奠定了基礎。
設施建設穩步推進(jìn)。為落實(shí)國家新能源汽車(chē)示范推廣應用工作有關(guān)要求，各級政府和相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展充電基礎設施建設。建設主體呈現多元化發(fā)展態(tài)勢，除部分大型央企外，地方國企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎設施的建設。截至2014年底，全國共建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬(wàn)個(gè)，為超過(guò)12萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)提供充換電服務(wù)。
充電網(wǎng)絡(luò )逐步形成。結合新能源汽車(chē)示范推廣，在深圳、杭州、合肥等地已建成較大規模的城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在蘇滬杭地區已初步建成城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，在京滬、京港澳、青銀等高速公路沿線(xiàn)已基本建成省際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
技術(shù)水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機、電池快速更換系統等設備已實(shí)現國產(chǎn)化，無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電等新型充電技術(shù)已開(kāi)展試點(diǎn)運營(yíng)；充電基礎設施監控、計量、計費及保護等技術(shù)日趨成熟；充電基礎設施的信息化和自動(dòng)化水平不斷提高；充電基礎設施與新能源、智能電網(wǎng)及智能交通等技術(shù)融合已開(kāi)展試點(diǎn)應用。
標準體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎設施標準體系，包括術(shù)語(yǔ)、動(dòng)力電池箱、充電系統及設備、充換電接口、換電系統及設備、充/換電站及服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、建設與運行、附加設備等8個(gè)部分，約60項標準，在國際標準制定中的影響力逐步增強。
支持政策陸續出臺。國家不斷加大對充電基礎設施的政策支持力度，印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號），有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套支持政策，已出臺充電價(jià)格、財政獎勵等文件，其他政策將陸續發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺了充電基礎設施財政補貼、充電服務(wù)指導價(jià)格等配套支持政策。
三、問(wèn)題挑戰
充電基礎設施在國內外均處于起步階段，由于涉及城市規劃、建設用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運營(yíng)模式等方面，利益主體多，推進(jìn)難度大。
電動(dòng)汽車(chē)及其充電技術(shù)的不確定性大。電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，動(dòng)力電池及充電等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展日新月異，不同技術(shù)方案對應的充電需求存在較大差異，增加了充電基礎設施建設與管理的難度，加大了投資運營(yíng)風(fēng)險，影響了社會(huì )資本參與的積極性。
充電基礎設施與電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展不協(xié)調。在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在注重車(chē)而不注重充電基礎設施的問(wèn)題，有車(chē)無(wú)樁、有樁無(wú)車(chē)現象并存。一方面，部分地區電動(dòng)汽車(chē)增長(cháng)較快，但充電基礎設施建設規模不足；另一方面，由于用戶(hù)對電動(dòng)汽車(chē)接受度不高以及地方保護等原因，使得電動(dòng)汽車(chē)增長(cháng)總體低于預期，加上部分充電基礎設施建設布局不合理，以及設施通用性較差等問(wèn)題，造成充電基礎設施利用率較低。
充電基礎設施建設難度較大。充電基礎設施建設需要規劃、用地、電力等多項前提條件，在實(shí)施過(guò)程中涉及多個(gè)主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)。在社會(huì )停車(chē)場(chǎng)所建設充電基礎設施，面對眾多分散的利益主體，協(xié)調難度大。在私人乘用車(chē)領(lǐng)域，大量停車(chē)位不固定的用戶(hù)不具備安裝條件；對于具備安裝條件的用戶(hù)，存在業(yè)主委員會(huì )不支持和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合的現象。此外，由于充電基礎設施還涉及公共電網(wǎng)、用戶(hù)側電力設施、道路管線(xiàn)等改造，也增加了建設難度。
充電服務(wù)的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公交、出租等特定領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)行燃油對價(jià)、峰谷電價(jià)、充電服務(wù)費等措施，商業(yè)模式探索取得一定進(jìn)展，但仍不具備大范圍推廣應用的條件。在面向社會(huì )公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動(dòng)汽車(chē)數量少、設施利用率低、價(jià)格機制不健全等原因，充電服務(wù)企業(yè)普遍虧損。
充電基礎設施標準規范體系有待完善。充電基礎設施設備接口、通信協(xié)議等技術(shù)標準亟需完善。已頒布的部分技術(shù)標準未嚴格執行，造成不同品牌的電動(dòng)汽車(chē)與不同廠(chǎng)商的充電基礎設施不兼容，充電便利性大大下降。充電基礎設施相關(guān)工程建設標準有待進(jìn)一步完善。充電基礎設施與充電服務(wù)平臺的通信協(xié)議、結算體系等標準不統一，充電服務(wù)平臺的服務(wù)能力和質(zhì)量未能滿(mǎn)足用戶(hù)需求。
配套支持政策仍需加強。部分地方政府對充電基礎設施發(fā)展的重視程度不夠，缺少配套支持政策，在城市建設及相關(guān)規劃中對充電基礎設施考慮不足，對充電基礎設施的長(cháng)期用地政策有待進(jìn)一步明確和細化，充電基礎設施財稅支持政策與電動(dòng)汽車(chē)支持政策不匹配，對社會(huì )資本吸引力不足，對居民區、社會(huì )停車(chē)場(chǎng)等安裝困難的場(chǎng)所協(xié)調推動(dòng)不夠。
四、需求預測
根據我國在公交、出租、環(huán)衛與物流等專(zhuān)用車(chē)、公務(wù)與私人乘用車(chē)等領(lǐng)域的汽車(chē)增長(cháng)趨勢，結合國家新能源汽車(chē)推廣應用相關(guān)政策要求和規劃目標，經(jīng)測算，到2020年全國電動(dòng)汽車(chē)保有量將超過(guò)500萬(wàn)輛，其中電動(dòng)公交車(chē)超過(guò)20萬(wàn)輛，電動(dòng)出租車(chē)超過(guò)30萬(wàn)輛，電動(dòng)環(huán)衛、物流等專(zhuān)用車(chē)超過(guò)20萬(wàn)輛，電動(dòng)公務(wù)與私人乘用車(chē)超過(guò)430萬(wàn)輛。
根據各應用領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)對充電基礎設施的配置要求，經(jīng)分類(lèi)測算，2015年到2020年需要新建公交車(chē)充換電站3848座，出租車(chē)充換電站2462座，環(huán)衛、物流等專(zhuān)用車(chē)充電站2438座，公務(wù)車(chē)與私家車(chē)用戶(hù)專(zhuān)用充電樁430萬(wàn)個(gè)，城市公共充電站2397座，分散式公共充電樁50萬(wàn)個(gè)，城際快充站842座。
在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展基礎較好，霧霾治理任務(wù)較重，應用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區，預計到2020年，推廣電動(dòng)汽車(chē)規模將達到266萬(wàn)輛，需要新建充換電站7400座，充電樁250萬(wàn)個(gè)。
在山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地區，預計到2020年，推廣電動(dòng)汽車(chē)規模將達到223萬(wàn)輛，需要新建充換電站4300座，充電樁220萬(wàn)個(gè)。
在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源汽車(chē)推廣應用范圍的積極促進(jìn)地區，預計到2020年，推廣電動(dòng)汽車(chē)規模將達到11萬(wàn)輛，需要新建充換電站400座，充電樁10萬(wàn)個(gè)。
五、指導思想與原則
（一）指導思想
全面貫徹國家新能源汽車(chē)發(fā)展戰略部署，加強規劃指導，因地分類(lèi)實(shí)施；完善標準體系，強化政策引領(lǐng)；鼓勵社會(huì )參與，創(chuàng )新發(fā)展模式，發(fā)揮市場(chǎng)作用；系統科學(xué)地構建高效開(kāi)放、與電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展相適應的充電基礎設施體系，保障和促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）基本原則
整體謀劃、系統推進(jìn)、適度超前。加強我國充電基礎設施發(fā)展的頂層設計，將充電基礎設施放在更加重要的位置，從發(fā)展全局的高度進(jìn)行整體統籌。建立政府有關(guān)部門(mén)與相關(guān)企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏(yíng)的系統推進(jìn)機制，按照“樁站先行”的原則，適度超前建設，推進(jìn)充電基礎設施科學(xué)發(fā)展。
因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、經(jīng)濟合理。根據各地區電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展階段和應用特點(diǎn)，緊密結合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，遵循“市場(chǎng)主導、快慢互濟”的技術(shù)導向，科學(xué)把握發(fā)展節奏，分類(lèi)有序實(shí)施，加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，合理布局充電基礎設施，降低建設成本，節約土地資源。
統一標準、規范建設、通用開(kāi)放。堅持按照國家標準建設充電基礎設施，加快完善充換電標準體系，為“車(chē)行天下”提供有力保障。規范充電基礎設施建設運營(yíng)，理順管理流程，健全管理機制。實(shí)現充電服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)的通用性和開(kāi)放性。
創(chuàng )新思路、市場(chǎng)主導、示范引領(lǐng)。鼓勵地方政府與企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新主體作用，持續開(kāi)展充電基礎設施建設與運營(yíng)模式創(chuàng )新。加快完善政策環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，鼓勵引導社會(huì )資本參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強示范推廣，為充電基礎設施發(fā)展探索新途徑，積累新經(jīng)驗。
加強領(lǐng)導、協(xié)同推動(dòng)、加快發(fā)展。落實(shí)地方政府充電基礎設施發(fā)展的主體責任，建立由各地發(fā)展改革委（能源局）牽頭，相關(guān)主管部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機制。加強宣傳引導和項目協(xié)調，充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各方積極性，形成合力，加快發(fā)展。
六、發(fā)展目標
（一）總體目標
根據需求預測結果，按照適度超前原則明確充電基礎設施建設目標。到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足全國500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
優(yōu)先建設公交、出租及環(huán)衛與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎設施，新增超過(guò)3850座公交車(chē)充換電站、2500座出租車(chē)充換電站、2450座環(huán)衛物流等專(zhuān)用車(chē)充電站。
積極推進(jìn)公務(wù)與私人乘用車(chē)用戶(hù)結合居民區與單位停車(chē)位配建充電樁，新增超過(guò)430萬(wàn)個(gè)用戶(hù)專(zhuān)用充電樁，以滿(mǎn)足基本充電需求。鼓勵有條件的設施對社會(huì )公眾開(kāi)放。
合理布局社會(huì )停車(chē)場(chǎng)所公共充電基礎設施，按照適度超前原則，新增超過(guò)2400座城市公共充電站與50萬(wàn)個(gè)分散式公共充電樁，以滿(mǎn)足臨時(shí)補電需要。
結合骨干高速公路網(wǎng)，建設“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡(luò )，新增超過(guò)800座城際快充站，以滿(mǎn)足城際出行需要。
（a）集中式充換電站
（b）分散式充電樁
圖6-1 2015-2020年新增各類(lèi)充電設施總目標
圖6-2 全國城際快充網(wǎng)絡(luò )規劃圖
（二）分區域建設目標
1、加快發(fā)展地區
到2020年新增集中式充換電站超過(guò)7400座，分散式充電樁超過(guò)250萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足超過(guò)266萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
在新能源汽車(chē)推廣應用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1:7，城市核心區公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例力爭達到1:12，城市核心區公共充電服務(wù)半徑力爭小于2公里。
率先建成京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區域的城際快充網(wǎng)絡(luò )，各主要城市間實(shí)現互聯(lián)互通。
2、示范推廣地區
到2020年新增集中式充換電站超過(guò)4300座，分散式充電樁超過(guò)220萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足超過(guò)223萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
在新能源汽車(chē)推廣應用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1:8，城市核心區公共充電服務(wù)半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例力爭達到1:15，城市核心區公共充電服務(wù)半徑力爭小于2.5公里。
加強與加快發(fā)展地區的互聯(lián)互通，以高速公路網(wǎng)為基礎，逐步推進(jìn)全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò )建設。
3、積極促進(jìn)地區
到2020年新增集中式充換電站超過(guò)400座，分散式充電樁超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足超過(guò)11萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
省會(huì )等主要城市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1:12，城市核心區公共充電服務(wù)半徑小于2公里。
按需開(kāi)展城際快充網(wǎng)絡(luò )建設。
圖6-3 2015-2020 充電基礎設施分區域建設目標
（三）分場(chǎng)所建設目標
1、結合公交、出租、環(huán)衛與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)所，適當補充獨立占地的充換電站，新建超過(guò)3850座公交車(chē)充換電站，超過(guò)2500座出租車(chē)充換電站，超過(guò)2450座環(huán)衛與物流等專(zhuān)用車(chē)充電站。
2、在居民區，建成超過(guò)280萬(wàn)個(gè)用戶(hù)專(zhuān)用充電樁。鼓勵有條件的設施對社會(huì )公眾開(kāi)放。
3、在公共機構、企事業(yè)單位、寫(xiě)字樓、工業(yè)園區等單位內部停車(chē)場(chǎng)，建成超過(guò)150萬(wàn)個(gè)用戶(hù)專(zhuān)用充電樁。鼓勵有條件的設施對社會(huì )公眾開(kāi)放。
4、在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、路邊停車(chē)位等城市公共停車(chē)場(chǎng)所，建成超過(guò)2400座城市公共充電站與50萬(wàn)個(gè)分散式公共充電樁。
5、在城際高速公路服務(wù)區，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)”（四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速，兩橫：青銀高速、滬蓉高速，三環(huán)：京津冀、長(cháng)三角、珠三角）的城際快充網(wǎng)絡(luò )，建成超過(guò)500座城市快充站；2020年之前形成“四縱四橫”（四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆）城際快充網(wǎng)絡(luò )，建成超過(guò)1000座城市快充站。
圖6-4 到2020年充電基礎設施分場(chǎng)所建設目標
七、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)充電基礎設施體系建設
以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位內部停車(chē)場(chǎng)、公交及出租等專(zhuān)用場(chǎng)站配建的專(zhuān)用充電基礎設施為主體，以城市公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、路內臨時(shí)停車(chē)位配建的公共充電基礎設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區配建的城際快充站為補充，以充電智能服務(wù)平臺為支撐，加快建設適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系。
1、著(zhù)力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎設施建設
對于公交、環(huán)衛、機場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應根據線(xiàn)路運營(yíng)需求，優(yōu)先結合停車(chē)場(chǎng)站建設充電基礎設施；可根據實(shí)際需求，建設一定數量獨立占地的快充站與換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應充分挖掘有關(guān)單位內部停車(chē)場(chǎng)站配建充電基礎設施的潛力，同步推進(jìn)城市公共充電基礎設施建設，通過(guò)內部專(zhuān)用設施與公共設施的高效互補提高用車(chē)便捷性。
2、加快推動(dòng)用戶(hù)居住地充電基礎設施建設
對于有固定停車(chē)位的用戶(hù)，優(yōu)先結合停車(chē)位建設充電樁。對于無(wú)固定停車(chē)位的用戶(hù)，鼓勵企業(yè)通過(guò)配建一定比例的公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位的分時(shí)共享機制，開(kāi)展機械式和立體式停車(chē)充電一體化設施建設與改造等方式為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。引導充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居民區的充電基礎設施建設與運營(yíng)，鼓勵企業(yè)統一開(kāi)展停車(chē)位改造和直接辦理報裝接電手續，允許企業(yè)在不違反相關(guān)法規的前提下向用戶(hù)適當收費，建立合理反映各方“責、權、利”的市場(chǎng)化推進(jìn)機制，切實(shí)解決居民區充電基礎設施建設面臨的“最后一公里”難題。
3、積極開(kāi)展單位內部停車(chē)場(chǎng)充電基礎設施建設
具備條件的政府機關(guān)、公共機構及企事業(yè)單位，要結合單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計劃以及職工購買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求，利用單位內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位，配建充電樁。各地可將有關(guān)單位配建充電基礎設施情況納入節能減排考核獎勵范圍。
4、加快推進(jìn)城市公共充電網(wǎng)絡(luò )建設
優(yōu)先結合大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等建筑物配建停車(chē)場(chǎng)，以及交通樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展城市公共充電基礎設施建設，鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。公共充電基礎設施布局應按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域逐步推進(jìn)的原則，逐步增大公共充電基礎設施分布密度。鼓勵有條件的單位和個(gè)人充電基礎設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。結合實(shí)際需求，推廣占地少、成本低、見(jiàn)效快的機械式與立體式停車(chē)充電一體化設施，提高土地利用效率。
5、大力推進(jìn)城際快充網(wǎng)絡(luò )建設
依托高速公路服務(wù)區停車(chē)位，建設城際快充網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角區域的城際快充網(wǎng)絡(luò )建設并實(shí)現區域間互聯(lián)；適時(shí)推進(jìn)長(cháng)江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長(cháng)城市群城際快充網(wǎng)絡(luò )建設；2020年底前初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)城際、省際出行需求。
6、同步構建充電智能服務(wù)平臺
充電智能服務(wù)平臺建設要與充電基礎設施建設同步考慮，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數據等技術(shù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動(dòng)，提升充電服務(wù)的智能化水平。鼓勵圍繞用戶(hù)需求，為用戶(hù)提供充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶(hù)體驗和運營(yíng)效率。
（二）加強配套電網(wǎng)保障能力
1、加強配套電網(wǎng)建設
各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入當地配電網(wǎng)專(zhuān)項規劃，并與其他相關(guān)規劃相協(xié)調，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，切實(shí)做到“設施建設、電網(wǎng)先行”。根據各類(lèi)建筑物配建充電基礎設施需求，合理提高各類(lèi)建筑物用電設計標準，加強相關(guān)標準與規范的制修訂工作。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，保障充電基礎設施無(wú)障礙接入，確保電力供應的“暢通無(wú)阻”，滿(mǎn)足充換電設施運營(yíng)需求。
2、完善供電服務(wù)
電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續，提高效率，限時(shí)辦結。充電基礎設施產(chǎn)權分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，由電網(wǎng)企業(yè)負責建設和運行維護，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，相應成本據實(shí)計入準許成本，納入電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
（三）加快標準完善與技術(shù)創(chuàng )新
1、加快推進(jìn)充電標準化工作
加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進(jìn)充電接口互操作性檢測及服務(wù)平臺間數據交換等標準的制修訂，開(kāi)展已有充電基礎設施改造，加快實(shí)現充電標準的統一，實(shí)現不同廠(chǎng)商充電設備與不同品牌電動(dòng)汽車(chē)之間的兼容互通。進(jìn)一步完善充電基礎設施相關(guān)工程建設標準與管理規范，以及計量、計費、結算等運營(yíng)標準與管理規范。進(jìn)一步開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施設置場(chǎng)所消防等安全技術(shù)措施的研究，及時(shí)制修訂完善相關(guān)標準；完善充換電設備、電動(dòng)汽車(chē)電池等產(chǎn)品標準，明確防火安全要求。加快建立充電基礎設施的道路交通標識體系和相關(guān)規范。
2、積極支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快高功率密度、高轉換效率、高適用性、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無(wú)人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案。
（四）探索可持續商業(yè)模式
1、積極引入社會(huì )資本
各地應有效整合公交、出租場(chǎng)站以及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式培育市場(chǎng)主體，引入社會(huì )資本建設運營(yíng)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎設施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò )及智能服務(wù)平臺。加快形成私人用戶(hù)居住地與單位內部停車(chē)場(chǎng)充電基礎設施建設運營(yíng)的市場(chǎng)機制。構建統一開(kāi)放、競爭有序的充電服務(wù)市場(chǎng)。
2、鼓勵拓展多種商業(yè)模式
鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結合的發(fā)展方式，引導商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶(hù)提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)與整車(chē)企業(yè)在銷(xiāo)售和售后服務(wù)方面創(chuàng )新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押等融資模式，借鑒合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”相關(guān)商業(yè)模式與服務(wù)創(chuàng )新，引入眾籌、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合等新興業(yè)務(wù)模式，積極拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)，吸引更多社會(huì )資源參與，提高企業(yè)可持續發(fā)展能力。
（五）開(kāi)展相關(guān)示范工作
1、開(kāi)展建設與運營(yíng)模式示范
各地要結合新能源汽車(chē)推廣應用需要，按照因地制宜、適度超前原則，針對不同層次和不同領(lǐng)域充電基礎設施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從城市與區縣充電基礎設施體系建設、居民區與單位配建充電設施、城際快充網(wǎng)絡(luò )建設等方面，積極開(kāi)展建設與運營(yíng)模式示范。通過(guò)示范項目，理順充電基礎設施建設運營(yíng)管理機制，探索系統化的支持政策以及可行的商業(yè)模式，以點(diǎn)帶面，加快充電基礎設施建設整體進(jìn)程，提高發(fā)展質(zhì)量、速度和效益。在示范項目中積極探索無(wú)人值守自助式服務(wù)、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的應用。
2、加強示范經(jīng)驗總結與交流推廣
建立多層次的充電基礎設施示范經(jīng)驗交流推廣機制，通過(guò)多種形式開(kāi)展示范工作經(jīng)驗交流，提升示范效果，發(fā)揮帶動(dòng)作用。各地要加強對充電基礎設施示范工作的總結，積極加強與其他地區的經(jīng)驗交流。對示范工作中的成功經(jīng)驗要加大推廣力度，對暴露出來(lái)的一些共性問(wèn)題要及時(shí)解決，建立有效機制，完善政策法規，為下一步普及推廣打好基礎。
八、保障措施
（一）加強規劃指導。各地要將充電基礎設施專(zhuān)項規劃的有關(guān)內容納入城鄉規劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)中充電設施的建設比例或預留條件要求。原則上，新建住宅配建停車(chē)位應100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電基礎設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)應至少配套建設一座公共充電站。有關(guān)部門(mén)和地方應將城際快充網(wǎng)絡(luò )納入相關(guān)高速公路規劃，明確在高速公路服務(wù)區配建充電基礎設施的要求。
（二）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，按照加油加氣站用地供應模式，根據可實(shí)施供應的國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配件要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設運營(yíng)充電基礎設施。鼓勵在已有各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)與高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關(guān)單位在用地方面予以支持。
（三）簡(jiǎn)化規劃建設審批。各地要減少充電基礎設施的規劃建設審批環(huán)節，加快辦理速度。個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)泊位安裝充電設施的，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)（樓）時(shí)，無(wú)需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建單獨占地的集中式充、換電站應符合城市規劃，并辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。
（四）強化安全管理。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關(guān)制度標準，加大對用戶(hù)私拉電線(xiàn)、違規用電、建設施工不規范等行為的查處力度。依法依規對充電基礎設施設置場(chǎng)所實(shí)施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。行業(yè)主管部門(mén)要督促充電基礎設施運營(yíng)使用的單位或個(gè)人，加強對充電基礎設施及其設置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理，及時(shí)消除安全隱患。
（五）加大物業(yè)協(xié)調力度。制定全國統一的私人用戶(hù)居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì )應按照示范文本，主動(dòng)加強對業(yè)主委員會(huì )的指導和監督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應當依法履行自治管理職責，依據示范文本，結合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區域內建設管理充電基礎設施的流程，并將相關(guān)內容納入物業(yè)服務(wù)合同。對拒不配合或阻撓充電基礎設施建設的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應制定相應的處罰措施，扣減相關(guān)企業(yè)和負責人的信用信息評分。
（六）加強供用電監管力度。各級電力監管部門(mén)應對充電基礎設施供用電環(huán)節加強監管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎設施運營(yíng)企業(yè)應配合監管部門(mén)進(jìn)行監督檢查，按規定和要求提供真實(shí)完整的信息。對于電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)不合規、充電基礎設施運營(yíng)企業(yè)和個(gè)人違規用電等情況，依法依規進(jìn)行查處，并視情節予以處罰。
（七）完善財政價(jià)格政策。加大對充電基礎設施補貼力度，加快制定“十三五”充電基礎設施建設的財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會(huì )公布，給予市場(chǎng)穩定的政策預期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度支持。允許充電服務(wù)企業(yè)向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費及服務(wù)費兩項費用，對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收基本電費；其他充電設施按其所在場(chǎng)所執行分類(lèi)目錄電價(jià)。針對不同類(lèi)別充電基礎設施，兼顧投資運營(yíng)主體合理收益與用戶(hù)使用經(jīng)濟性等，指導各地及早出臺充電服務(wù)費分類(lèi)指導價(jià)格，在總結各地經(jīng)驗基礎上，逐步規范充電服務(wù)價(jià)格機制。
（八）強化金融服務(wù)支撐。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續原則下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風(fēng)險補償等政策，完善金融服務(wù)體系。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會(huì )資本投入的多層次擔保體系，積極推動(dòng)設立融資擔保基金，拓寬充電基礎設施投資運營(yíng)企業(yè)與設備廠(chǎng)商的融資渠道。鼓勵利用社會(huì )資本設立充電基礎設施發(fā)展專(zhuān)項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養老保險基金投資支持充電基礎設施建設。
（九）落實(shí)地方主體責任。各地政府要切實(shí)承擔起統籌推進(jìn)充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專(zhuān)項管理內容，建立由發(fā)展改革（能源）部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機制，明確職責分工，完善配套政策，在2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專(zhuān)項規劃，制定出臺充電基礎設施建設運營(yíng)管理辦法，并抓好組織實(shí)施。
（十）建立互聯(lián)互通促進(jìn)機制。設立國家電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門(mén)嚴格充電基礎設施產(chǎn)品準入管理，開(kāi)展充電基礎設施互操作性的產(chǎn)品檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務(wù)平臺，統一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進(jìn)不同服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，為制定實(shí)施財政、監管等政策提供支撐。
（十一）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式加強充電基礎設施發(fā)展政策、規劃布局和建設動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì )各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會(huì )資本參與充電基礎設施的建設運營(yíng)，引導消費者購買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)。加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。
三、國家能源局電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施專(zhuān)項規劃編制提綱
四、山東省文件
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快山東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)
魯政辦發(fā)〔2016〕18號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
大力推進(jìn)充電基礎設施建設是破解電動(dòng)汽車(chē)充電難題、促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推動(dòng)節能減排、有效防治大氣污染的有力舉措，對于打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、惠民生具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕73號)，經(jīng)省政府同意，現就加快全省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充電基礎設施建設的總體思路和目標
(一)總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院決策部署，以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要位置，堅持政府引導、市場(chǎng)主導，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理、適度超前”的原則，以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充電設施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區、國省道兩側配建的城際快充站為補充，加強統籌規劃，統一規范標準，完善扶持政策，創(chuàng )新發(fā)展模式，加快建設布局合理、科學(xué)高效的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施體系，保障和促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
(二)工作目標。按照電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展需求，到2020年，在全省建成充電站920座、充電樁35萬(wàn)個(gè)，形成車(chē)樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎設施體系；貫徹落實(shí)國家標準規范，完善市場(chǎng)監管體系，逐步形成統一開(kāi)放、競爭有序的充電服務(wù)市場(chǎng)；構建“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”服務(wù)平臺，滿(mǎn)足不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的充電服務(wù)企業(yè)和設備制造企業(yè)。
(三)責任主體。市縣政府承擔統籌推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展的主體責任，要統籌規劃，分級負責，合力推進(jìn)，切實(shí)抓好落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)和單位要按照工作分工，認真做好規劃制定、政策落實(shí)、綜合協(xié)調、工作督導以及本部門(mén)(系統)推廣應用等工作，確保完成各項目標任務(wù)。
二、 有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域充電基礎設施建設
(一)優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎設施建設。對于公交、環(huán)衛、郵政、機場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，根據線(xiàn)路運營(yíng)需求，優(yōu)先結合停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、***巡邏、電力檢修等非定點(diǎn)定線(xiàn)運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)，應充分挖掘有關(guān)單位內部停車(chē)場(chǎng)站配建充電設施的潛力，同步推進(jìn)城市公共充電設施建設，實(shí)現高效互補。
(二)大力推動(dòng)用戶(hù)居住地充電基礎設施建設。鼓勵電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與居民區充電設施建設運營(yíng)管理，統一開(kāi)展停車(chē)位改造和充電設施建設；對于個(gè)人在專(zhuān)有部位合規安裝充電設施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車(chē)位的用戶(hù)，優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設施；對沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù)，鼓勵通過(guò)在居民區配建公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位分時(shí)共享機制，積極為用戶(hù)充電創(chuàng )造條件。
(三)積極開(kāi)展單位內部充電基礎設施建設。各級政府機關(guān)、公共機構、企事業(yè)單位和工業(yè)園區，要根據單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計劃以及職工購買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求，利用內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設施。結合我省公務(wù)用車(chē)制度改革，健全完善公務(wù)出行市場(chǎng)化保障體系，充分利用社會(huì )資源推進(jìn)充電基礎設施建設，大力推廣“充電服務(wù)+汽車(chē)租賃”模式，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)在公務(wù)出行保障方面的推廣使用。
(四)全面推進(jìn)城市公共場(chǎng)所充電設施建設。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域、從城市郊區向具備條件中心城鎮延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場(chǎng)、賓館、超市、文體場(chǎng)館等建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、駐車(chē)換乘(P+R)等公共停車(chē)場(chǎng)建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。結合實(shí)際建設占地少、成本低、見(jiàn)效快的機械式與立體式停車(chē)充電一體化設施。鼓勵有條件的單位和個(gè)人充電設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。
(五)加快建設城際快速充電網(wǎng)絡(luò )。在省內高速公路和國省道合理布局、規劃建設充電基礎設施。2016年完成京滬、京臺、青銀、青蘭等既有高速公路的城際快充網(wǎng)絡(luò )建設，2020年完成省內所有高速公路和國省道快充網(wǎng)絡(luò )建設，形成覆蓋全省所有城市，以高速公路為主軸線(xiàn)、以國省道為支撐網(wǎng)架的城際充電服務(wù)走廊。
三、完善促進(jìn)充電基礎設施發(fā)展的政策措施
(一)加強發(fā)展規劃引導。堅持規劃先行、統籌考慮、科學(xué)推進(jìn)，按照因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理的總體要求，結合我省發(fā)展實(shí)際，編制電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展規劃，科學(xué)確定建設規模和空間布局。做好與國家充電基礎設施發(fā)展指南以及我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鎮化、城鄉、交通、土地利用等規劃的銜接，并根據經(jīng)濟社會(huì )和電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)對規劃進(jìn)行修編，更好地指導推動(dòng)充電基礎設施建設發(fā)展。(省發(fā)展改革委。黑體字為牽頭單位，下同)
(二)落實(shí)規劃設計標準。按照國家要求，制定我省各類(lèi)建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)充電設施建設規劃設計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車(chē)位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)建設充電設施或預留建設安裝條件的車(chē)位比例不低于15%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設1座公共充電站。結合老城區、棚戶(hù)區等老舊小區改造以及城鄉配電網(wǎng)升級，統籌考慮已建住宅小區的充電基礎設施建設。(省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司)
(三)明確城際快充網(wǎng)絡(luò )建設要求。將城際電動(dòng)汽車(chē)快充網(wǎng)絡(luò )建設納入高速公路及國省道等交通基礎設施發(fā)展規劃，新建高速公路服務(wù)區要同步建設電動(dòng)汽車(chē)快充設施；已建高速公路服務(wù)區和國省道要按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，加快推進(jìn)快充網(wǎng)絡(luò )布局和建設，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)城際出行需要。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
(四)簡(jiǎn)化項目審批程序。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡(jiǎn)化充電基礎設施建設項目審批程序。對獨立占地的充電基礎設施，按照屬地原則由發(fā)展改革部門(mén)實(shí)行分級備案管理，具體辦法參照國家和我省基本建設項目登記備案有關(guān)規定執行。對非獨立占地的充電基礎設施，應當取得設施所在的場(chǎng)地使用權人的同意，并向當地電網(wǎng)企業(yè)報裝。對私人用戶(hù)居住地充電基礎設施，推廣使用全國統一的建設管理示范文本；住宅小區業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )應依據示范文本，結合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區域內建設管理充電基礎設施流程，并將相關(guān)內容納入物業(yè)服務(wù)合同。如國家或省對基本建設項目登記備案政策或充電基礎設施審批程序作出調整，按新規定執行。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)山東省電力公司)
(五)加大用地支持力度。各級政府要根據充電基礎設施建設項目用地需求，年度土地供應計劃應優(yōu)先安排充電基礎設施項目，切實(shí)保障項目落地。對于獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應。充電基礎設施建設用地可采取配建方式供地；在供應其他相關(guān)建設項目用地時(shí)，將配建要求納入土地供應條件；允許土地使用權取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設運營(yíng)充電基礎設施；鼓勵充電基礎設施依法取得地役權進(jìn)行建設。鼓勵在已有各類(lèi)建筑物配建的停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區等場(chǎng)所配建及擴建充電基礎設施，各級政府應協(xié)調有關(guān)單位在用地方面予以支持。(省國土資源廳、各市縣人民政府)
(六)簡(jiǎn)化建設規劃手續。落實(shí)國家簡(jiǎn)化充電基礎設施審批環(huán)節的要求，個(gè)人在自有停車(chē)庫、停車(chē)位，各居住區、單位在既有停車(chē)位安裝充電設施，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)及高速公路服務(wù)區時(shí)，無(wú)需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃，按規定辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。(省住房城鄉建設廳)
(七)提高配套電網(wǎng)保障能力。電網(wǎng)企業(yè)要結合全省城鄉配電網(wǎng)建設規劃和充電基礎設施發(fā)展規劃，制定專(zhuān)項工作方案，加快推進(jìn)充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保充電基礎設施無(wú)障礙接入，滿(mǎn)足充電基礎設施運營(yíng)需求。研究出臺充電基礎設施接網(wǎng)具體規定，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化流程，限時(shí)辦結，為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件。要負責建設、運行和維護好充電基礎設施產(chǎn)權分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據實(shí)計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入當地配電網(wǎng)專(zhuān)項規劃，并與其他相關(guān)規劃相協(xié)調，在用地保障、廊道通行方面給予支持。(國網(wǎng)山東省電力公司、各市人民政府)
(八)加快推進(jìn)充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應用機制，構建充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數據交換、充電設施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設施產(chǎn)品準入管理制度，開(kāi)展充電設施檢測與認證，實(shí)現不同廠(chǎng)商充電設備與不同品牌電動(dòng)汽車(chē)之間的兼容互通。研究建立電動(dòng)汽車(chē)充電系統計量檢定裝置，完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營(yíng)服務(wù)管理規范。按照國家標準在全省充電基礎設施設置統一的道路交通標志。(省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委、省物價(jià)局、省***廳、國網(wǎng)山東省電力公司)
(九)強化技術(shù)研發(fā)支撐。加強與國家重大科技項目的銜接，加大對充電基礎設施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極搭建研發(fā)、檢測等公共技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加大新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)投入和攻關(guān)力度，力爭突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)科技創(chuàng )新能力和核心競爭力。強化創(chuàng )新聯(lián)盟建設，引導和組織省內高校、科研機構和企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研結合，進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、示范運行機制，形成推進(jìn)新能源汽車(chē)充電設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。(省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳)
(十)建設充電智能服務(wù)平臺。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設，融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數據等技術(shù)，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運營(yíng)效率和用戶(hù)體驗，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。建立電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)服務(wù)平臺，圍繞用戶(hù)需求，提供充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。(省經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司)
(十一)落實(shí)財政支持政策。落實(shí)國家充電基礎設施建設財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項建設基金，對充電基礎設施建設運營(yíng)、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)監控系統建設等給予支持。研究出臺省級充電基礎設施建設資金支持政策。各市要結合實(shí)際，研究制定相關(guān)財政支持政策，合力推動(dòng)充電基礎設施發(fā)展。(省財政廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府)
(十二)完善價(jià)格支持政策。統籌做好國家電動(dòng)汽車(chē)充換電設施用電價(jià)格政策落實(shí)，以及我省充換電服務(wù)費制定、管理等工作。對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場(chǎng)所執行分類(lèi)目錄電價(jià)。充電設施服務(wù)企業(yè)可按照有關(guān)規定要求，向用戶(hù)收取電費及服務(wù)費。各市要按照國家和省電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策指導意見(jiàn)及有關(guān)要求，盡快出臺充電服務(wù)費具體標準，電動(dòng)公交汽車(chē)電費及充電服務(wù)成本不高于汽車(chē)燃油成本的70%，電動(dòng)乘用汽車(chē)電費及充電服務(wù)成本不高于汽車(chē)燃油成本的50%，并根據燃油(氣)價(jià)格變動(dòng)情況適時(shí)調整。(省物價(jià)局、各市人民政府)
(十三)拓寬多元融資渠道。綜合運用風(fēng)險補償等政策，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續原則下，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會(huì )資本投入的多層次擔保體系，積極推動(dòng)設立融資擔保基金，拓寬充電基礎設施投資運營(yíng)企業(yè)與設備廠(chǎng)商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎設施企業(yè)和設備廠(chǎng)商到境內外交易所上市，或到“新三板”、省內區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資。積極推廣以政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì )資本建設、運營(yíng)充電基礎設施。鼓勵利用社會(huì )資本設立充電基礎設施發(fā)展專(zhuān)項基金，探索發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券。(省金融辦、山東銀監局、山東證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳)
(十四)強化安全管理。研究出臺加強充電設施場(chǎng)所消防安全管理的相關(guān)意見(jiàn)，明確防火安全要求。依法依規對充電基礎設施設置場(chǎng)所實(shí)施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。建立健全充電基礎設施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，加大對用戶(hù)私拉電線(xiàn)、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。(省***廳、國家能源局山東監管辦、國網(wǎng)山東省電力公司)
四、加強組織領(lǐng)導
(一)明確部門(mén)工作職責。省發(fā)展改革委負責研究編制全省充電基礎設施建設發(fā)展規劃，制定全省統一的充電設施建設運營(yíng)管理辦法。省經(jīng)濟和信息化委要利用全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，加快推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與充電基礎設施建設形成良性互動(dòng)。省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省***廳、省質(zhì)監局要分別從建設規劃、設施用地、消防安全和相關(guān)標準制修訂等方面，為充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造有利條件。省財政廳、省金融辦、省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)加大財政價(jià)格支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，引導各類(lèi)資本投資充電基礎設施建設。省機關(guān)事務(wù)局、省國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車(chē)場(chǎng)建設充電基礎設施。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。
(二)加強對充電基礎設施建設的組織領(lǐng)導。各級政府要加強組織領(lǐng)導，建立由分管負責同志牽頭、各職能部門(mén)參加的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設工作領(lǐng)導機制，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設發(fā)展規劃、具體實(shí)施方案與工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時(shí)間進(jìn)度，切實(shí)抓好落實(shí)。
(三)加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車(chē)推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，按照先試點(diǎn)后推廣的思路，積極開(kāi)展充電基礎設施建設與運營(yíng)模式試點(diǎn)示范，積極爭取相關(guān)項目納入國家“示范小區與單位”“示范城市與區縣”“城際快充示范區域”三級示范工程體系，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)充電基礎設施加快普及。
(四)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式，加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規劃布局和建設動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì )各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)，同時(shí)加強輿論監督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。
山東省人民政府辦公廳
2016年5月11日
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2016年5月17日印發(fā)
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