[編者按] 　　近兩年，吉林省勘察設計工作成效顯著(zhù)，勘察設計行業(yè)健康快速發(fā)展。特別是在加強行業(yè)動(dòng) 態(tài)監管、開(kāi)展誠信體系建設、評選優(yōu)秀勘察設計、培養青年人才和學(xué)科帶頭人、繁榮建筑設計創(chuàng ) 作、規范勘察設計市場(chǎng)等各方面都取得了優(yōu)異成績(jì)。其切實(shí)的努力和發(fā)揮的作用不僅為我省廣大 勘察設計單位所認可，同時(shí)也得到上級主管部門(mén)與協(xié)會(huì )的關(guān)注。前不久，國家《工程建設與設 計》雜志記者專(zhuān)程就“開(kāi)創(chuàng )地方勘察設計新局(創(chuàng )新行業(yè)管理思路)”，對省住房和城鄉建設廳勘 察設計處處長(cháng)徐亮進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)，本刊特予刊載，以饗廣大同仁。

　　開(kāi)創(chuàng )地方勘察設計新局

　　——專(zhuān)訪(fǎng)吉林省勘察設計協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)徐亮

　　·張杰

　　勘察設計行業(yè)“十二五”綱要的實(shí)行為全國各地勘察設計行業(yè)指明了道路，但是， 由于各省市、地區的自身條件不同，他們的行業(yè)機遇與發(fā)展路徑也不盡相同。成長(cháng)中的 吉林省勘察設計行業(yè)，又將面臨哪些機遇與挑戰，如何走出自己的特色?吉林省住房和城鄉建設廳勘察設計處處長(cháng)，兼吉林省勘察設計協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)徐亮，就吉林省行業(yè)的發(fā)展談了自己的看法。

　　

　　記者：您既擔任吉林省住房和城鄉建設廳勘察設計處處長(cháng)，又是吉林省勘察設計協(xié)會(huì )的副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)，這雙重身份對您開(kāi)展工作有何幫助?

　　徐亮：這雙重身份對我的工作有很大的推動(dòng)作用。作為建設部門(mén)的負責人，我 要推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和加強行業(yè)監管，制定行業(yè)政策，出臺相關(guān)規范性文件等推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的措施。勘察設計協(xié)會(huì )在行業(yè)中發(fā) 揮著(zhù)組織、協(xié)調的作用，為主管部門(mén)和政府之間搭建橋梁。作為協(xié)會(huì )的秘書(shū)長(cháng)，我又能充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用。協(xié)會(huì )的工作需要政府部門(mén)的支持，主管部門(mén)又需要協(xié)會(huì )提供決策依據。無(wú)論是規范市場(chǎng)，還是加強監管，為企業(yè)提供服務(wù)，這需要政府部門(mén)的政策監管和協(xié)會(huì )的支持， 二者的工作相輔相成，缺一不可。我兼任兩個(gè)職位，能充分發(fā)揮這兩方面的優(yōu)勢， 為吉林省勘察設計行業(yè)的發(fā)展盡微薄之力。

　　記者：請您介紹一下目前吉林省勘察設計工作的情況?有哪些待破解的瓶頸?

　　徐亮：吉林省勘察設計工作在近兩 年，實(shí)現了健康快速發(fā)展。截至2011年末，全省勘察設計企業(yè)達到499家，在國家制定的工程勘察和設計21個(gè)行業(yè)中，吉林省涵蓋了除核工業(yè)、民航、海洋之外的18 個(gè)設計行業(yè)。全省現有施工圖審查機構16 家，審查級別為一類(lèi)的9家，二類(lèi)7家。全 省勘察設計從業(yè)人員2.6萬(wàn)人，各類(lèi)執業(yè)注冊人員2400人。“十一五”期間，全省勘察設計累計完成合同額300億元，營(yíng)業(yè)收入 合計240億元，利潤總額20億元。

　　但在全國做橫向比較，受經(jīng)濟社會(huì )發(fā) 展的地域、環(huán)境影響，吉林省勘察設計行 業(yè)在全國發(fā)展不算快，規模也不算大，經(jīng) 濟指標的全國排名在20位左右，還有很大 的發(fā)展空間。下一步，我們將搶抓機遇， 利用各種有利形勢，特別是國家現代政策和國家發(fā)展計劃經(jīng)濟、節能減排、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，包括城鎮化的不斷推進(jìn)等有 利形勢。 　　2012年，吉林省的工作還會(huì )有很好的 發(fā)展。2011年，在“十二五”的第一年， 就實(shí)現了良好的開(kāi)局，這會(huì )更加促進(jìn)我們行業(yè)的設計質(zhì)量和隊伍素質(zhì)。 　　吉林省勘察設計行業(yè)存在的問(wèn)題有自己的獨特性。比如，吉林勘察設計行業(yè)的 行業(yè)地位有待提升，我們的設計原創(chuàng )能力還不強，我們的理念和技術(shù)手段還不夠 先進(jìn);還有近四分之一的企業(yè)沒(méi)有完成改 制，因為吉林是老工業(yè)基地，很多大型的 國有勘察設計企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、設計理念，以及一些管理方式上，還停留在原來(lái)的計劃經(jīng)濟狀態(tài)，還沒(méi)有完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。另外我們的市場(chǎng)秩序還有待規范，市場(chǎng)中還存在人證分離、惡意壓價(jià)、 違反標準等問(wèn)題。

　　記者：作為行業(yè)的監管者，請介紹一 下您的行業(yè)管理理念。

　　徐亮：我只有一個(gè)理念：監管與服務(wù)并重，主要有兩個(gè)層面：

　　第一，我們是行政主管部門(mén)、是行政機關(guān)、是政府機構，對行業(yè)有著(zhù)全面的監管作用，我們在制訂政策，制訂規劃，制訂規范性文件來(lái)規范市場(chǎng)行為的同時(shí)還要 努力搭建“四個(gè)平臺”，即完善法規和規章制度建設、優(yōu)化行業(yè)管理和服務(wù)、推進(jìn) 企業(yè)體制和機制改革、加強市場(chǎng)調控和引導;著(zhù)力抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，即行業(yè)動(dòng)態(tài)監管、誠信體系建立、繁榮方案創(chuàng )意、低 碳節能設計。

　　第二，我們行政部門(mén)在對行業(yè)監管的 同時(shí)還要服務(wù)企業(yè)。也就是轉變政府職 能，想企業(yè)所想、解企業(yè)之難，為企業(yè)發(fā) 展創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境， 扶持我們的企業(yè)做大做強，給他們創(chuàng )造出 省甚至出國的發(fā)展機會(huì )，同時(shí)也擴大我們的行業(yè)總量，促進(jìn)我們的行業(yè)發(fā)展。為此，吉林省勘察設計處今年的工作計劃要 求：推進(jìn)行業(yè)信息化建設、為住宅產(chǎn)業(yè)化 提供技術(shù)支撐、落實(shí)設計創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)政策、 加強學(xué)術(shù)交流、建立專(zhuān)業(yè)帶頭人機制。與此同時(shí)，充分發(fā)揮勘察設計行業(yè)技術(shù)、智力密集型現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)， 實(shí)現吉林省勘察設計行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　記者：面對二線(xiàn)城市機遇，您對吉林省在以后的行業(yè)發(fā)展方面有何設想和規劃?

　　徐亮：吉林省勘察設計行業(yè)的發(fā)展， 我想從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

　　第一，完善法規體系。這包括兩方 面：一是法律法規的修訂，二是相關(guān)的技 術(shù)標準的規范。在第一個(gè)方面，我們正在 修編新一輪的《吉林省勘察設計條例》。 在這個(gè)條例中，我們結合新的工作形式， 以及國家的相關(guān)文件的最新精神、建設部 的工作要求，進(jìn)行了內容的創(chuàng )新，比如發(fā) 展低碳建筑、規范施工圖審查的制度和加 強人才梯隊建設等。另外，我們還將出臺 勘察設計資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理的規范性文件，制定地基抗震和地下空間規程的課題研究， 完善地方標準和技術(shù)規范的體系。從這兩 個(gè)方面加強法規體系。 　　第二，規范市場(chǎng)秩序，目前，吉林省已經(jīng)建立了企業(yè)文件數據庫并在進(jìn)一步完 善以實(shí)現信息共享，便于社會(huì )監督以及相 關(guān)企業(yè)、業(yè)內人士的查詢(xún)。建立這個(gè)數據 庫以后，我們要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，建立長(cháng)效 機制。這個(gè)數據庫包括誠信體系建設，即為企業(yè)和從業(yè)人員建立誠信檔案等方面。

　　第三，是規范勘察設計企業(yè)組織機構 的收費標準，加強對合同訂立與違約的市 場(chǎng)行為的監管。我們將定期開(kāi)展專(zhuān)項檢 查。我們歡迎外省規范經(jīng)營(yíng)的勘察設計企 業(yè)進(jìn)入吉林省，但是對于某些設計質(zhì)量不 高，甚至還出現安全隱患的企業(yè)采用短借 或租借省外的資質(zhì)證書(shū)的方式到吉林省來(lái) 承攬業(yè)務(wù)的現象，我們將堅決清理。

　　第四，加強人才培養。去年吉林省開(kāi) 展了首屆工程勘察設計青年大師評選活 動(dòng)，在行業(yè)中反響很大，全省各設計院、 設計企業(yè)、大專(zhuān)院校都推薦了各專(zhuān)業(yè)的勘 察設計人員參加評選活動(dòng)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評 審、民主測評等環(huán)節，我們對所有的候選 人的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，學(xué)術(shù)水平和職業(yè)道德等都 做了一個(gè)綜合測評，最后選拔出涉及16個(gè) 專(zhuān)業(yè)的29位青年大師。此次評選活動(dòng)充分 體現了吉林省勘察設計行業(yè)的創(chuàng )新評選機 制，我們將把這些青年大師培養成中青年 的學(xué)科帶頭人，發(fā)揮其作用，促進(jìn)行業(yè)的 發(fā)展。

　　最后，就是在工作中，我們要指導企 業(yè)建立更加靈活的收入分配方式和職稱(chēng)評 定機制，要讓企業(yè)留住人。對于企業(yè)而 言，人才流失是一個(gè)很大的損失，要留住 人才，就要有靈活的收入分配方式，從物 質(zhì)上、精神上給有才能的人更多的獎勵和 鼓勵。除了改革收入分配方式和職稱(chēng)評定機制，我們還要有計劃地組織各相關(guān)專(zhuān)業(yè) 的學(xué)術(shù)報告和培訓講座等，包括出省出國 的學(xué)習考察交流，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)人員的 職業(yè)操守，從精神上鼓勵人才扎根。此外 對各類(lèi)執業(yè)注冊師的考前輔導，執業(yè)后的 培訓也不能忽視。

　　記者：鑒于吉林省勘察設計行業(yè)近年采取 得的成績(jì)和經(jīng)驗，請您談一下勘察設計行 業(yè)愿景?

　　徐亮：勘察設計行業(yè)是基本建筑程序 的一部分，先勘察再設計再施工，可以說(shuō) 是工程建設的靈魂，對于工程質(zhì)量安全具 有重要的保障作用。同時(shí)，勘察設計行業(yè) 對建筑業(yè)轉變發(fā)展方式、實(shí)現節能減排， 實(shí)現科學(xué)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。此外，勘察設計行業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展 以及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要作 用，尤其是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面的作 用尤其突出。勘察設計行業(yè)是一個(gè)低耗 能、低污染、高產(chǎn)出現代服務(wù)業(yè)，屬于智 力密集型的產(chǎn)業(yè)，所以對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具 有重要作用——即使該行業(yè)從業(yè)人員規模 較小。在當前既好又快發(fā)展的戰略指導 下，這個(gè)行業(yè)具有非常大的發(fā)展空間，而 且對經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展起到重要作 用。

　　首先，建議多舉辦行業(yè)發(fā)展的工作 會(huì )、交流會(huì )和研討會(huì )。勘察設計行業(yè)作為 工程建設的龍頭和靈魂，對工程建設發(fā)揮 著(zhù)重要作用。近幾年來(lái)，國家層面的管理 會(huì )議和考察交流活動(dòng)較少，輿論宣傳不 夠，地方政府領(lǐng)導和業(yè)主不重視，行業(yè)有被邊緣化趨勢，應該重新樹(shù)立行業(yè)威信， 提高行業(yè)地位，發(fā)揮行業(yè)作用。

　　其次，建議進(jìn)一步建立健全相關(guān)標準 規范和管理制度。一是盡快制定并出臺 《工程勘察資質(zhì)標準》目前現行標準過(guò)于 簡(jiǎn)單，無(wú)量化指標，可操作性不強。二是 盡快出臺全國統一的跨省承接勘察設計業(yè) 務(wù)備案管理規定。三是修改完善《工程設 計資質(zhì)標準》。現行《工程設計資質(zhì)標 準》中對企業(yè)科技進(jìn)步方面沒(méi)做要求， 《風(fēng)景園林工程設計專(zhuān)項資質(zhì)標準》過(guò) 高，《建筑裝飾工程設計專(zhuān)項資質(zhì)標準》 過(guò)低，不利于行業(yè)發(fā)展。建議適當提高設 計行業(yè)資質(zhì)標準，增加企業(yè)編制標準規范 數量的明確要求，鼓勵其積極參與公益事 業(yè)。

　　再次，建議允許不發(fā)達地區開(kāi)展注冊 執業(yè)人員考核認定工作。吉林省勘察設計注冊工程師數量嚴重不足，且在不斷流 失。我們擬計劃采取適當降低國家統一考 試合格分數線(xiàn)標準或參照國家已實(shí)行的考 核認定辦法，開(kāi)展省內相關(guān)專(zhuān)業(yè)注冊工程 師考核認定，作為過(guò)渡期內解決省內注冊 人員奇缺的補充辦法，在省級審批權限范 圍內試行。

　　后記： 　　徐亮處長(cháng)很年輕，卻已經(jīng)在建設行政 主管部門(mén)工作了15年，作為老行業(yè)里的年 輕人，對于老工業(yè)基地的勘察設計企業(yè)面 臨的改革和創(chuàng )新的難題，有著(zhù)樂(lè )觀(guān)積極的 看法：經(jīng)歷痛楚之后，我們才有新生，才 更有信心和能力，開(kāi)創(chuàng )勘察設計行業(yè)的新未來(lái)。（文章來(lái)源：吉林勘察設計，聲明：轉載圖文是出于傳遞更多信息之目的。若侵犯了您的合法權益，請及時(shí)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝!）